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乡镇在社居流动人口计生管理工作中存在的问题及思考 FF乡镇计生
作者：admin 来源：unknown 点击数：
更新时间：2010-05-23 10:09
乡镇在社居流动人口计生管理工作中存在的问题及思考(2009-12-03 07:50:17)
乡镇在社居流动人口计生管理工作中存在的问题及思考
随着城市化、工业化的不断推进，越来越多的乡镇中的村转变为社居。长丰县双墩镇是安徽省综合改革试点镇，是合肥现代化滨湖大城市“141”战略北部组团的核心区域。扼守省会北大门，东临合宁、合徐高速，南接合安、合芜高速，西依206国道，北连合淮阜高速，淮南铁路纵穿南北，北环高速横贯东西，蒙城北路、阜阳北路、合水路揽镇入市，构成双墩与合肥主城区10分钟快速通道。随着合宁、合武、合蚌等城际高速铁路的通车，双墩至南京仅需1小时，至上海3小时，至武汉2小时。2007、2008连续两年荣膺合肥市首届“十强乡镇”。该镇的情况具有一定的代表性，本人结合学习实践科学发展观并借此就乡镇在社居流动人口计生管理工作中存在的计生工作信息报道问题作了调研。
一、双墩镇社居流动人口的一些基本情况
双墩镇镇域面积238平方公里，共拥有27个村居，9.95万人，其中流入人口2.36万人；其中8个社居总人口4.58万人，占全镇的46.03％，户籍人口2.26万人，占全镇户籍人口的29.78％，流入人口2.32万人，占全镇流入人口的98.31％；社居中2.26万的户籍人口中，户籍人口中农业人口1.8万人，长期外流人口2800人，分别占户籍人口的79.65％、12.39％。从以上数据可以看出：社居人口密度大，全镇近一半的人口住在社居，流入人口比户籍人口数量大，农业人口多。加之，从省里来说，主要考核农村；从镇来说，是全县的经济重镇，发展经济才是大事。因此造成了：原有的“不好管”和新来的“较难管”或“管不了”，以及曾经一度的“要想生、到双墩”的群众印象。
二、乡镇在社居流动人口计生管理工作中存在的问题
（一）流动人口本身的复杂性，导致管理工作存在客观上的困难。流动人口从事的计划生育信息报道职业复杂，有在单位上班的、做生意的、在建筑工地或工厂打工的，还有一部分大中专院校学生（包括部分外乡镇的）仅户籍返乡的，因为是非农，必须落户在社居，他们的职业在外就更加复杂，等等；居住的方式复杂，最多是租房，其次在本镇购房户口未迁入的，在外地购房户口未迁出的流出人口；生活时间的复杂，有的早出晚归，有的晚上出去白天休息，有的今天在这明天走等。
（二）没有形成齐抓共管的管理机制。派出所的暂住人口管理，不能做到“凡离开户口常住地三日以上，在外地居住的都应到居住地派出所进行登记，离开时应当注销”；工商部门对前来办理营业执照的外来流动人口不能做到核查其婚育证明和登记建档；卫生部门中少数助产机构出生信息登记不齐全、不及时，无证生育信息通报不规范，特别是一些私立助产机构仍不计划生育信息报道能切实做到实名登记；教育部门对新生入学基本上不核查其计生证件等等。
（三）没有有效地约束力。今年10月1日起施行的《流动人口计划生育工作条例》中规定“流动人口未依照规定办理婚育证明的、逾期仍不补办或者拒不提交婚育证明的，由流动人口现居住地的乡镇人民政府予以‘批评教育’”。另外，“房屋租赁中介机构、房屋的出租(借)人和物业服务企业等有关组织或者个人未依照规定如实提供流动人口信息的，由所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处责令改正，予以‘批评教育’”。仅凭“批评教育”，没有有效的制约措施，管理工作没办法有根本性的变化。
（四）假证市场的蔓延逐渐形成了“政策”与“对策”的冲击。原来的“流动人口避孕节育情况报告单”上张贴照片、内容手写，简单，便宜，给造假着有机可趁。也许去办假证的流动人员起初的动机是为乡镇计生信息了省钱，在外打工不容易，能省则省。可什么事都有两面性，这假证的蔓延逐渐给政策外生育者提供了“便利”，而且有愈发不可收拾之态势，直至后来的“电子版”市场也火爆起来。现在跨省的流动人口因客观原因大都是寄回纸质的避孕节育情况报告单。还有假流动人口婚育证明、假身份证等等，防不胜防。
（五）信息交流仍然存在局限性。目前省内避孕节育情况已经不需要纸质的报告单了，孕环情检查结果直接通过信息平台交流就可以了。但是只交流结果，不交流照片，如果受检者持的是假证，那么交流的结果也就是失真的。更何况，省外的流动人口大都不能利用网络平台顺利进行信息交流。
（六）机构、人员、经费得不到落实。现在绝大部分乡镇没有成立流动人口办公室，即使像我镇成立了，也是名存实亡，因为他们中的人员全为兼职人员，说计生宣传报道白了就是那几个人侧重此项工作罢了，社居就更谈不上有专职的流动人口工作人员了。加之经费得不到保障，工作人员的积极性自然不高。
三、针对以上存在的问题，现提出如下对策：
（一）要进一步加大宣传力度。一是继续做好日常宣传，在社居设立宣传栏，深入社居进行入户宣传，充分利用镇广播开辟专栏进行宣传；二是扎实做好集中宣传，要利用乡镇集中赶集、节假日等人口较多的农贸市场、繁华道路进行走上街头宣传。
（二）要从管理机制上入手，真正做到齐抓共管。县级政府每年要把各职能部门的职责以文件的形式加以确立，并公布监督电话。乡镇派出所要加强暂住人口的管理、工商所要加强办证管理、助产机构严格实行实名登记出生和及时通报出生信息、学校对新生入学查看计生证件等等。按照谁用工谁负责、谁受益谁管理计生信息化建设、谁的地盘谁负责的原则，签订责任书，经常开展多种形式的督查活动，定期进行评比、考核。特别对驻镇企业，该为企业服务的一定要为企业服务好，但是，绝不能因此而允许其使用不履行计生义务的职工。
（三）充分发挥居民自治的作用，增强对流动人口管理的约束作用。在社居里，看似进城，但“还未洗脑”，仅凭“批评教育”不行，省里新的《条例》还未正式出台之前，严格按照程序，将流动人口计生管理内容纳入其中，制定居民自治章程。
（四）严格把好孕环情检查、交流关。进一步提升网络平台信息交流的功能，除交流身份证号、婚育证号及婚育情况外，还要把电子照片作为交流内容。要把信息交流失真造成计划外怀孕或出生等情况纳入当地计生考核，分清责任的，由责任单位承担，分不清责任的，流出和流入地分别承担。对于流出省外的流动人口，要计生工作信息求社居每年至少见一次面，并做好记录，对常年不返乡的人员，提倡走出去开展访视工作，与流入地接洽托管，配合进行网上交流等。
（五）领导要重视。只有领导重视了，机构、人员、经费问题才能得以解决。像双墩这样发展较好的乡镇，不仅要成立流动人口办公室，而且一定要有能吃得苦、敬业的专门人员去专抓社居的流动人口工作。社居不仅要配备流动人口管理专干，还要把信息员充分利用起来。针对双墩这种人口现状，社居的流动人口工作只有抓好了，全镇的计生工作才可能实现跨越式发展，全镇的社会事业才能走向科学发展的轨道。
作者： 张乃龙
邮编： 231131
通讯地址：长丰县双墩镇人民政府
联系电话：05516379800、6374244（兼传真）
E-mail: znl790223@sina.com
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