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浙江省生二胎新政策DD浙江率先向名人富人超生“宣战”
作者：admin 来源：unknown 点击数：
更新时间：2010-08-01 03:41
2月28日，国家人口计生委宣布对于富人、名人超生现象，目前正在制定相关政策，计划如富人、名人超生，将不仅受到经济上的重罚，而且会列入不良记录名单，不能参加各类奖项的评选
名人、富人超生日益成为人们关注的社会问题浙江省人口和计划生育委员会主任章文彪表示，对于名人、富人超生情况，将征收高额社会抚养费，情节恶劣的，将予以曝光浙江计生部门此举立时使自己处于舆论的漩涡中心
孔令泉 发自杭州
浙江省台州市黄岩区一名塑料加工企业的老总，因超生二胎，最近被当地计生委征收38万元的社会抚养费，这也是该地区征收社会抚养费最高额的富人在此之前，当地的其他几名超生的富人，也被征收二三十万元不等的社会抚养费迄今为止，浙江省名人、富人超生中被征收社会抚养最高达100余万元
《条例》实施4年步履维艰
其实，对名人、富人超生征收高额社会抚养费，浙江省早有法律规定2002年9月3日出台的《浙江省人口与计划生育条例》（下简称《条例》）规定，超生者个人实际收入高于当地城镇居民人均可支配收入或农村居民人均纯收入的，应当按照其超过部分的一至两倍加收社会抚养费
浙江省计生委有关负责人说，这个规定就是针对名人和富人的比如某名人、富人超生二胎，年收入为100万元，当地上一年居民人均可支配收入为两万元，则征收该名人富人的社会抚养费为192万元和184万元
《条例》已实施4年多，缘何在4年后的今天，浙江省计生委再次向名人、富人超生“宣战”？
据浙江省计生委负责人介绍，其背景是今年1月22日国务院发布的《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，这个决定明确要求：“严肃处理违纪违法行为，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费；造成恶劣影响的，可予以公开揭露；是党员、干部的，依纪依法从严惩处”
有关人士分析，在《条例》颁布4年后，浙江省计生委对制裁名人、富人超生的态度升温，显示出该条例在执行中步履维艰
作为国内经济发达的省份，浙江省名人、富人超生情况普遍存在据统计，浙江省99个市、县（市）区几乎都存在类似台州市黄岩区那个企业老总的超生现象一些富人甚至是带有“政治光环”者，他们超生二胎甚至三胎，对其处理最多是交点钱了事
浙江省计生委官员承认，这种名人、富人超生被处罚的案例在全省比比皆是但是为何至今没有一例被媒体曝光，这里面有诸多因素即使在2月7日浙江省计生委主任章文彪宣称要公开曝光名人、富人超生之后，浙江省计生委对记者的采访还是显得极为谨慎，称正在收集典型案例，目前不宜公开
名人富人玩起捉迷藏游戏
“我辛辛苦苦几十年创业，好不容易有了今天的家业，没有儿子，谁来接我的班？”余姚市一位资产上千万的企业老总见到记者时不乏得意这位老总生下女儿后，就绞尽脑汁想再生个儿子他在余姚市办工厂，在台州开了个门店，让老婆悄悄地在台州生下儿子当地计生委发现时，产妇离生产还差几天了这位老总被征收了20多万元的社会抚养费“罚这点钱，养个儿子，值！”
在浙江省，与这名亿万富翁观念相同的企业老总为数不少，在这些靠家庭作坊式制造业起家的企业里，家族观念根深蒂固老一辈的企业家没遇到计划生育基本国策，子承父业已成为样板，一些新一代的企业老总便把目光投向国家法律法规的“红线”之外
为了培养“事业接班人”，资产上千万、上亿的老板往往坚持要儿子，而且一个还不够；许多高收入的家庭，则是出于“有两个孩子(而且最好是儿女双全)的家庭更完美”的新生育观念
记者在调查中发现，一些名人、富人为了超生，甚至主动上交“社会抚养费”，要求计生人员不予干预还有相当一部分超生的名人、富人，他们既想多生孩子，可又不想交纳社会抚养费，于是就与政策法规玩起了捉迷藏游戏
他们通常运用的逃避监管的手段有：伪造孩子患有先天性疾病的证明，“包二奶”、花钱买二胎准生证，用找人代孕的方式来超生；有的假离婚，让超生合法化；还有的甚至借出国机会在国外生育，令孩子自动获得外国国籍以规避国内计生政策
台州市一家做缝纫机的企业老总，资产上亿，老婆超生二胎怀孕后住在了美国生下女儿，女儿入了美国籍，让计生人员无计可施
据台州市椒江区计生委有关人员介绍，在椒江，有不少富人到美国、香港和澳门地区超生，以规避法律，对当地计生工作冲击很大
杭州市一位街道计生委工作人员，从事了近20年计生工作，在谈到富人超生问题时抱怨说，许多超生的富人用多种方式与政策玩捉迷藏而现在提倡文明执法，征收社会抚养费的难度，并不亚于以前的计生罚款街道社区居委会作为名人、富人超生的第一道防线，现在很脆弱
法律、制度的漏洞和无奈
“关键在名人、富人的收入难以计算，国家相配套的制度不完善”浙江省计生委宣传处处长徐文平说，“征收的基数是什么，有的说按企业的固定资产，有的说按流动资产来计算收入，有的说按企业的利润算，这些说法都没有具体的法律规定”
余姚市计生局一位多年从事计生工作的干部，对名人、富人超生征收高额社会抚养费有着切身的体会“最难的是收入取证难，超生的富人大都是民营企业老总，往往隐匿真实收入，只能是大概估算”
余姚市一位私企老板超生二胎后，把上一年的财务账做成亏损计生人员去查时，老板称企业一直亏损这名老板开奔驰轿车，住别墅，当地人都知道经深入了解，这家企业前两年利润都在上百万元但计生人员按规定，只能按其上一年的收入计征社会抚养费但由于企业“亏损”，这名老板最终按当地人均收入的4倍最高额交纳了不到10万元的社会抚养费
在闻名世界的义乌小商品城，富人比比皆是，义乌市计生委同样面临“收入难取证”问题“在义乌的经营户大都是摆摊位办厂，交定额税，可能一年做几百万甚至几千万元生意，但是我们没有证据如果是交所得税我们就能查出老板的收入，但实际情况我们在查处这些老板超生时，只能是大概估算对方的收入”义乌市计生委一名工作人员说
义乌市有一名律师超生二胎，计生人员去查，律师跑到湖南交了1万元社会抚养费，称已处罚了义乌市计生委便通过浙江省计生委与湖南省计生委联系，湖南省计生委撤掉了处罚决定书该律师见状千方百计隐匿收入，义乌市计生委与律师斗智，最终开出的“罚单”是76万元，该律师仍不服，到法院起诉了计生委“他把银行的存款都转移了，只有一套居住的房子，即使强制执行也难”
《条例》规定，浙江省各政府部门在各自的职责范围内，负责人口与计划生育工作“但实际情况执行很难”余姚市一位计生工作人员说，“按理，税务、金融、工商等部门都可以掌握企业的经营情况，但是我们上门去查，人家说，按法律规定，公检法可以查，你们不行！这涉及企业的商业秘密这叫我们如何掌握超生老板的收入情况？”
义乌市计生委查处富人超生案件中，要做笔录，人却没有踪影，打电话不来，没有强制措施的计生人员奈何不了人家“我们查处的许多案件是交法院强制执行，法院也有压力，也嫌麻烦”
在浙江省一些地方，卫生部门在出具新生儿医学证明、公安部门在落户工作中，管理不严，常常不再需要计生部门审定，为名人、富人超生留下了空当
更令基层计生工作者备感压力的是纷至沓来的说情甚至责怪“现在政府对企业迁就较多，虽然乡镇、街道一把手对计生工作负总责，但出于经济发展考虑，对老板超生处罚或多或少地说情，不像以前那样支持，这也是老板超生势头抬头的重要原因”
对于超生者，除了收取其“社会抚养费”之外，按照法律法规规定，还有一种行政处罚的方式，即由单位对超额生育者予以纪律处分，例如调职、降职、减薪等但目前社会上的“超生新贵”没有传统意义上的单位限制，而且许多就是老总，所谓的处罚对他们来说几乎没有约束力
“不怕罚”的名人、富人隐晦心理的背后，是法律、制度的漏洞和无奈
“要让名人、富人超生者身败名裂”
据浙江省人口发展战略研究课题小组测算的数据显示，2005年底浙江省人口总量为４８９８万，但人口还将持续增长20多年，到２０３０年将达到６０００万左右超生使全省面临巨大的人口压力，其中也包括了名人、富人超生
名人、富人超生对计生工作带来的冲击影响深远由于这些人物往往是社会公众人物，社会影响大，他们凭借经济实力，逾越政策屏障，让超生在无形中成为他们的特权而一旦成为特权，又势必会给普通人带来公平感的丧失、情感上的失衡，以及对计划生育合理性的质疑
有专家认为，富人超生越受社会关注，就越能引起生育观念的倒退，也会破坏政策条规的公正
名人、富人超生问题已引起浙江省高层的关注，在不久前召开的浙江省省委常委会上，省委书记习近平表示，对名人、富人超生，要征高额社会抚养费，摘下他们“美丽的光环”
随后，浙江省计生委主任章文彪在浙江省人口发展状况新闻发布会上宣称，必须采取更加严厉的措施来阻止名人、富人超生浙江省计生委副主任宋贤能解释这种更严厉的措施有三层含义：一是依法征收，二是足额征收，三是及时征收
但浙江省计生委一位官员认为，无论是最近中央作出的决定，还是章文彪代表省计生委的“宣战”，具体操作起来都有难度
记者在浙江基层调查时，许多基层计生工作者希望省政府、省人大能够制定细则，明确相关部门的职责
富人、名人只要交钱，就能超生针对这一现象，中国人民大学社会与人口学院院长翟振武教授认为，这说明我国有关控制人口的法律规定和制度安排还不够完善“要深入研究加以修订，使富人的违法空间变得狭窄，才符合社会公平”
有关专家表示，仅缴纳“社会抚养费”不足以遏制超生，建议相关部门取消其社会荣誉也有人认为，在现有的法律框架下，对于名人、富人超生，可以考虑选择比征缴高额社会抚养费更为严厉的处罚，至少与让工薪阶层失去工作、失去经济来源一样严厉，或是让其身败名裂总之，绝不能让超生也成为富人阶层炫耀财富、宣泄情感的特权
毋庸置疑，当前，富人、名人超生不仅是浙江省而且是国内城市计划生育工作中的普遍问题最近，《中国青年报》社会调查中心与腾讯网新闻中心联合实施的一项在线调查显示，在7917名志愿参与者中，67.9%的人感觉“现在富人、名人的超生现象相当严重”
民主与法制时报
http://www.mzyfz-news.com.cn/news/0606241201.html
中国人口网
http://www.chinapop.gov.cn/rkxx/gdkx/t20070313_142 638500.html
新华网
http://news.xinhuanet.com/legal/2007-03/12/content _5835186.htm
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