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从中国人口战略的高度反思上海“二胎化”政策的合理性 CC上海生

作者：admin 来源：unknown 点击数：更新时间：2010-08-01 05:41

2009年07月26日

　　

　　在写此文之前，首先要表达我心中的敬意：在主要依靠行政手段成功控制人口过快增长的计划生育政策背景下，为实行基本国策做出了巨大牺牲和奉献的广大群众特别是育龄妇女们，以及为计划生育走出困境经受了巨大波折和磨难的广大干部们（尤其是基层公务员和乡村干部）表示由衷的敬意！

　　中国人口战略的核心是控制人口数量，提高人口质量。其中控制人口数量是中国人口战略的基础，是中国实行严厉计划生育政策的根本前提。如果说从上世纪80年代至今的重心是控制人口数量的话，那么今后，将是控制人口数量与提高人口质量并重。

　　众所周知，面对新中国成立以后人口快速增长的严峻形势，从上世纪80年代以来，计划生育政策就是我国的基本国策（1982年确定计划生育为基本国策）。这种计划生育政策是中国在特定的国情、特殊的历史时期、实行的一项严厉政策（这项政策的基本初衷将会持续久远）。

　　早在新中国诞生前夕，美国国务卿艾奇逊秉持马尔萨斯人口观，认为并判定中国之所以贫困落后其本质是因为庞大的人口数量问题无法解决（今天，我们反观当时的历史情景，也许这样的看法不尽合理）。但是，从发展的眼光来看，我们的确为庞大的人口数量，包括庞大的贫困人口数量之吃（脱贫→温饱→小康）、住（基本住房、城市廉租房）、行（公路、铁路交通拥挤）、学（扫盲→基础教育），……付出了许多难以想象的艰辛。当然，这也是国家发展必须解决的问题。

　　从经济、社会发展的角度来看，如果以国内发展处于前列城市作为参照，中国广大中西部地区，包括东部沿海地区的相当部分城市和农村的发展落后深甚远，当然，人口问题是其中之一。（即便国内发展处于前列的城市也并非一些媒体报道、学者讨论、官员所声称的那样发达，那样发展的好，甚至已接近现代化。）我们不可否认的是，人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济、社会发展的关键因素。

　　下面，我们来看看“二胎化”政策及其相关报道。

　　首先，来看看上海关于“二胎化”政策的规定（这项政策于2004年4月份出台）。

　　《上海市人口与计划生育条例》第二十五条婚前双方均未生育过子女的夫妻，生育第一个子女后符合下列条件之一的，可以要求安排再生育一个子女：

　　（一）双方均为独生子女的；

　　（二）生育的第一个子女经区、县或者市病残儿医学鉴定机构鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；

　　（三）一方经有关部门鉴定为非遗传性残疾，影响劳动，生活不能自理的；

　　（四）一方符合二等乙级以上伤残军人条件的；

　　（五）一方为从事出海捕捞连续五年以上的渔民，现仍从事出海捕捞的；

　　（六）一方为本市农业户口且有一方为独生子女的；

　　（七）女方为本市农业户口，无兄弟，其姐妹均只生育一个子女，男方到女方家庭落户赡养老人的。

　　其次，来看看相关媒体关于上海政府官员鼓励“二胎化”政策的报道。

　　报道一：二十日在上海举行的东方讲坛“和谐社会的老龄问题”讲座上，上海市人口和计生委副主任、上海市老年学会副会长孙常敏提出，传统的计划生育政策已经不再适合中国的国情，中国或可放开生育二胎的政策。（中国新闻网）

　　报道二：上海市人口计生委主任谢玲丽昨日表示，上海非常鼓励符合再生育条件的夫妻生育二胎，比如双方均为独生子女的夫妻，可以按照政策生育第二个子女。（2009年7月22日东方网）

　　报道三：上海鼓励符合条件夫妻生二胎，应对老龄化趋势。（2009年7月23日腾讯网）

　　再次、来看看媒体近日关于上海市政府官员出来辟谣的报道。

　　报道一：上海市政府回应暂不放开二胎政策。关于备受热议的上海市计生委官员提出或可开放“生二胎”政策的言论，上海市政府新闻发言人陈启伟二十二日回应称，上海市政府目前没有放开“生二胎”的政策和研究，仍将执行原有的计划生育政策。（中国新闻网）

　　报道二：人口压力很大，上海二胎政策不放开。谢玲丽明确表示，人口计生部门已经注意到了前一阶段互联网、报刊媒体刊登的关于生育政策放开的一些信息，她想借网聊的机会向市民说明：我国和上海生育政策都没有变，上海将严格执行国家和本市计划生育政策。（解放网）

　　从上述列举的，上海市政府制定的“二胎化”政策，到上海市政府官员关于鼓励“二胎化”政策的言论，再到上海市政府官员出来辟谣，我们可以清晰地看出这样一个逻辑。首先，“二胎化”政策早在2004年制定并出台，也就是说，先有了这项政策；其次，才有了官员们在公开场合谈论和鼓励该项政策，近于这样的公开谈论和鼓励经过媒体报道、网络舆论的公开质疑；最后，其他的官员们才出来辟谣。

　　从人口结构的宏观角度看，透视这项政策全部内容，它的制定前提似乎是为了应对老龄化问题。从家庭的微观角度看，这项政策似乎也具有它的合理性，即体现了人性化的关怀，体现了后辈对长辈的照顾。从政府的角度而言，这项政策似乎也体现了政府理念的转变，即政策做到“以人为本”，体现了政府对人的尊重。

　　但是，从中国人口发展战略，中国计划生育基本国策之有关规定（这里不再列举），以及整个中国13亿多人口的整体背景出发，对于上海市政府的“二胎化”政策，我们不能不表示疑问。

　　从人口数量的角度来说，决策者们不应以单纯的实施“二胎化”政策来改变某个地区的人口老龄化问题。上海及其他许多地区已经出现了人口老龄化的现象正是我国长期以来坚定不移的推行计划生育政策的结果，否则人口数量不可能实现明显的降低，人口数量不能得到应有的控制。在中国严格控制人口增长背景下，上海市仍然实施二胎政策来解决或改变本地人口的老龄化问题，是不能够单纯地以新生人口来而解决或改变人口老龄化问题。相反，还会带来人口的新增。如果在深入想想，上海是政府制定的这种政策是否会引起其他省份的效仿？显然值得思索。从国家计划生育政策的初衷来看，如今上海市为应对本人人口老龄化问题推行二胎政策，实质上是一种地方保护主义，即是对其他地区人口实施计划生育政策的不负责任的态度（民族地区除外）。

　　与西方一些老龄化国家鼓励生育孩子的政策相比较，西方国家老龄化问题是经济发达后生育观念的变化造成的；而中国特别是一些大城市人口老龄化（比如上海）是强行推行“一胎化”政策三十多年后产生的。因此，决策者们不能仅仅是更改原有政策而制定和实施新的政策来解决老龄化问题。因为，我们不能希冀于中国改革开放发展30年和计划生育政策实施30年后，人们的生育观念就发生了彻底的转变（即使是在上海也是如此）。

　　从提高人口素质的角度来说，即便是从上海市人口的素质角度来看，“目前上海的人均受教育水平只相当于初中毕业程度，而纽约、东京等国际大都市的人均受教育水平达到了大专文化程度，人口的整体素质不高，已经成为上海转变经济发展方式、产业结构调整升级和提高城市综合竞争力的一大制约因素。”（引自（2009年7月23日腾讯网）

　　因此，决策者应该反思问题出现之后，如何解决是才是最佳的，才是不触动中国计划生育政策之初衷的，才是不倒逆中国人口战略而行的，因为，这些才是“二胎化”政策的前提。

　　近日来，从目前的媒体报道，以及为此而开展的争论中，人们确实感受到了关于计划生育政策的一些讯号和变化。然而就上海市政府出台“二胎化”政策，到些许官员的言论鼓励，再到辟谣之过程并不能否认上海市没有实施“二胎化”政策。因为，这样一个过程不仅仅是围绕计划生育政策而讨论计划生育政策的调整那么简单。在计划生育政策方面，任何政策上的不谨慎都可能使中国人口失控。这决不是危言耸听！简单想想中国的耕地面积与中国人的吃饭问题，计划生育政策之基本初衷不能更改，其任何政策措施的变动都应从整个中国人口之庞大基数、整个中国之长远发展出发。因为，对于中国这样具有13亿多人口的国家来说，人口问题的复杂性、长期性，牵一发而动全身，所以人口问题始终是中国现在、将来发展过程中具有深远的战略意义和全局意义的问题。因此，对于计划生育“二胎化”政策，或者是以前“一胎化”政策微调，决策者们应从国家发展的长远和战略全局来考虑，不能从地方、家庭、个人的角度出发。

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