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浅议计划生育与人口普查之间的关系 EE人口普查与计划生育
作者：admin 来源：unknown 点击数：
更新时间：2010-08-28 10:55
据有关资料记载，我国是世界上最早统计人口的国家之一。1949年以来，我国已经进行了五次全国性人口普查，分别是1953年和1964年、1982年、1990年和2000年。按计划，第六次全国人口普查将于2010年进行。根据《全国人口普查条例（征求意见稿）》，我国每十年做一次全国人口普查，而第六次人口普查的时点应为2010年11月1日。
一、计生与人普之间的关系
2000年时，刚参加工作的我也有幸参加了"五普"的工作，当时给我最大的感受是人口普查所花费巨大的人力、物力、财力很是惊人，光培训村级普查员就有十多次，在普查过程中，普查的对象是具有中华人民共和国国籍并在中华人民共和国境内常住的人，包括原住本乡、镇、街道，普查时在国外工作或者学习，暂无常住户口的人。很多我是无从查找的，特别是人户分离（即流动人口、口袋户口）的这一类人，户口里没有电话号码，没有常住地址，所以更是无从查找，我们就必须借助派出所和计划生育部门所提供的数据来确认，由于计划生育考核指标主要还是出生率、自然增长率和政策生育率，而向政策外生育的群众征收社会抚养费是一种通行的做法，地方行政管理部门出于维护当地的计划生育率的目的，以及群众在躲避社会抚养费的利益趋动下以及流动人口的数据日益庞大，对整个人口普查的数据质量产生不利的影响。为了彻底查清人口总数，确保普查数据质量，防止漏报瞒报发生，记得当时国家还作出了《关于在2000年第五次人口普查中认真做好普查登记工作防止漏报瞒报的通知》规定："对于过去因超计划生育等原因未落户的孩子，要按照国家法律和有关规定，准许他们进行人口普查登记和常住户口登记；对因超计划生育，已经征收过计划外生育费的干部和群众(包括异地征收的)，不论过去是否如实上报，只要这次人口普查如实登记，均不得再次向其征收计划外生育费。"
天王镇是一个三镇合并的大镇，地处溧水、溧阳、常州三市交界处，是句容市的南大门，属茅山革命老区镇。全镇总面积156平方公里，下辖20个行政村，总人口6.56万人。近年来，在市委、市政府的高度重视和省、市计生部门的有力指导下，我镇人口和计划生育工作紧紧围绕市委、市政府制定的争创"市人口和计划生育示范镇"和"稳定低生育水平，提高人口素质"为计生工作为目标，以最大限度在满足群众需求为落脚点，以改进计生管理和开展优质服务为宗旨，严格管理、强力推进，取得了明显成效，1990年1月1日--2000年12月31日我镇共出生7579人，出生性别比为119，人口自然增长率为3.89‰，而2000年的"五普"，查出1990年-2000年共出生人数为8311人，共漏报532人，其中一半以上为早婚早育漏报和二孩漏报的，也有相当大一部分是长期在外工作，本地计划生育部门无法统计到的政策内生育。
2003年8月，国务院颁布了新的《婚姻登记条例》，新《条例》的实施，虽然有许多积极的意义，但对人口和计划生育的开展也带来了一些不利的影响；1、新婚人员的婚育史难以掌握，这就给这些对象领取结婚证之后，究意是让其自然生育还是要求其办理照顾再生育手续，或者是根本就不能让其再生育，令基层束手无策；2、隐形生育难以发现，早婚早育、非婚生育情况普遍发生；3、制约出生人口素质的提高，要求婚检的人数寥寥无几，出生婴儿缺陷时有发生；4、计划生育体系受到冲击，外流人员增多，民政部门没有实现全国联网，造成村、镇信息的漏报；5、计生信息引导难以发挥作用，基层统计人员不能及时准确的全面掌握新婚、孕、产信息，也同样会造成信息的漏报和迟报。
2001年1月1日-2009年7月31日，我镇共出生3654人，出生性别比为106，人口自然增长率为2.63‰，计划生育率连续九年保持在98%以上，独生子女累积率达88.4%,节育措施落实率达99.2%，虽然离"六普"登记的日子还有一年半的时间，但我们也可以看出近十年来，我镇计划生育工作取得了可喜的成绩，人口控制取得了显著成效，有效地缓解了人口对资源和环境的压力，极大地促进了经济和社会的发展，执行计划生育政策成了人们的自觉行为，多数夫妇坚持只生一个孩子，依法生育。人口计生利益导向政策体系的完善和"生育关怀服务行动"的实施使人们对计划生育的满意度不断的提高。但是我们也要清醒地认识到目前统计到的出生人数是否就是准确的出生人数呢？百分之百的准确基本上是不可能，虽然我们每月的出生和防保所、医院核对，每个季度的出生的派出所核对，但是依然在不少流动人口的出生存在着漏报，所以流动人口的管理已成为我省2009年人口和计划生育工作要点之一，并建立了流动人口数据通报和信息查询制度。
二、人口数据与人普之间的关系
人口数据是社会经济发展基础信息的重要组成部分，是对区域发展基本状况和特征的描述。人口基础信息主要来源是政府人口及相关统计数据。政府人口及相关统计数据包括人口抽样变动调查、人口普查、户籍管理和社会管理与服务日常登记等方面的数据，如户籍登记、孕产妇登记等可以用于人口分析的数据。虽然有些政府统计数据最初的目的可能并非服务于人口分析本身，但这些数据可以作为人口统计分析的基础。人口数据的获得与人口数据的产生机制密切相关，人口数据收集可以通过人口登记制度、人口申报制度和人口调查制度等途径获得。由于人口数据的采集方式和服务目的不同，人口数据的质量和内容存在很大差别。在上述数据中，人口普查数据是公认的最有权威性的人口数据，因此人口普查也就广泛的应用于社会经济发展的各个领域。
早在1790年，美国就进行了世界上第一次现代人口普查，从此揭开了世界各国人口普查的序幕。中国进行现代意义的人口普查很晚，新中国成立后，1953年进行了全国第一次人口普查，到目前为止，我国已经进行了五次全国人口普查，这五次人口普查无论是对定量记载中国人口的历史过程，还是对深入研究中国人口的发展都具有重要意义。随着第六次人口普查的日益临近，总结历次人口普查所获得的经验和教训，进一步完善和改进人口普查的数据质量和调查内容是至关重要的。人口普查的全覆盖是其他调查无可替代的，因此，普查的重要性在于它的唯一性和不可替代性。同时，作为其他数据的基础和校验标准，人口普查在人口数据中的基础性地位不可动摇。
2009年3月13日，国务院法制办全文公布了《全国人口普查条例（征求意见稿）》（下称《条例》），面向公众征求意见。这是中国政府首次为全国性人口普查制定行政法规，目的在于为提高人口数据准确性寻找法律支持。
据估计，我国目前已有13.2亿人口，每年还要净增加数百万。这是各界大体认同的数据，也是我国实行计划生育政策的主要依据。但是，到底我国每年新出生多少人？人口学界和政府计划生育部门分歧严重。在这种背景下，通过十年一次的人口普查，搞清楚我国人口发展现状和趋势，准确估计我国未来人口高峰值和计划生育政策对生育行为的影响，对调整人口政策、制定经济规划、完善社会保障体系，都极为重要。
鉴于过去一些地方把"人口增长率"纳入政绩考核，可能导致普查结果失真，此次《条例》也明确："人口普查数据不得作为依照其他法律、行政法规对普查对象实施行政处罚的依据，不得作为对各级政府的政绩考核和责任追究的依据。"对擅自篡改或授意篡改调查结果或编造虚假数据的行为，《条例》也制定了相应惩罚措施。但是，人口专家也指出，在中国目前流动人口高达2亿多的现实下，我国要获取真实的人口数据并不容易。学界普遍认为，中国1990年的人口普查数据相对准确。而在2000年的第五次人口普查，由于农民工大量增加，加上出生漏报和重复申报，对中国人的生育意愿和总和生育率的计算，目前存在诸多争议。
三、计生给人普带来的一些负面影响
第一是流动人口的增多。重报和漏报的主要原因是流动人口的不断增多，农民工大量进城，造成成了千万个"留守儿童"和"留守老人"，大量的普查对象人户分离，所以查准流动人口是人口普查的难点和重点之一。人口流动涉及时间、地点和边界三个方面，任何一个方面的错误都有可能造成误差。这不仅涉及到人口迁移、流动的概念和登记地界定，而且涉及到流动人口的调查责任划分。
第二是计划生育工作对人口普查带来的负面效应。人口普查的另一个棘手问题是出生漏报问题。由于计划生育考核指标主要还是出生率、自然增长率和政策生育率，而向政策外生育的群众征收社会抚养费是一种通行的做法，地方行政管理部门出于维护当地的计划生育率的目的，以及群众在躲避社会抚养费的征收双重条件下，产生大量的漏报人口问题，特别是那些长期人户分离的对象，对整个人口普查的数据质量产生极其不利的影响。
第三是地方政府政绩考核取向转变的影响。目前，各级政府和下级政府年初签订目标考核责任状中最重要一条是计划生育的"一票否决"。对于正向指标来说，尽量多报总量指标，少报人口数量对人均指标有利，这就对各级政府如实申报人口数量或多或少形成压力，就也是造成漏报的重要原因之一。
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