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计生协会考核办法CC解放思想抓计生
作者：王海燕 来源：unknown 点击数：
更新时间：2010-08-31 11:40
解放思想抓计生 一、统一思想，深刻领会，充分认识解放思想大讨论活动的重要意义
1.继续解放思想是深入学习实践科学发展观的内在需要
深入贯彻落实科学发展观，既是解放思想的重大成果，又是在新的历史条件下继续解放思想的必然要求和根本任务。适应新形势、完成新任务，必须在科学发展观的指导下，继续解放思想，着力转变不符合科学发展的思想观念，着力解决不符合科学发展的突出问题。开展解放思想大讨论活动，对于促进我们在解放思想中更好地把思想统一到党的十七大精神上来，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，具有重要意义。
2.继续解放思想是加快富民强省的强大动力
当前，全省上下正在为省第九次党代会确立的富民强省战略目标而奋斗。改革开放30年的实践告诉我们，我省发展的成就，首先也是解放思想的结果；我省工作中存在的问题，最终与解放思想不够密切相关；我省与发达地区的差距，从根本上看还是解放思想的差距。开展解放思想大讨论活动，对于我们正视发展差距，转变思想观念，理清发展思路，加快富民强省步伐，具有重要意义。
3.继续解放思想是打造“八大计生”的根本要求
实行计划生育30多年来，我省人口计生事业改革的每一次突破、发展的每一次提速、思路的每一次深化、格局的每一次壮大、模式的每一次转变，都是解放思想的结果。“十一五”以来，全省按照“扎实强基础，综合上水平”的总体思路，着力打造“八大计生”工程，将全省人口计生工作引入稳定低生育水平、统筹解决人口问题的新阶段。要在新的历史起点上实现更大的发展，必须进一步解放思想。因此，在全省人口计生系统开展解放思想大讨论活动，具有重要意义。
4.继续解放思想是创建“四型”机关的重要举措
今年5月份以来，省直机关开展了创建学习型、效能型、服务型、廉洁型“四型”机关活动。近年来我委还致力于创建省级文明机关。开展解放思想大讨论活动，对于强化学习意识、效率意识、服务意识和廉政意识，建设“为民、务实、清廉”政府机关，打造一支作风过硬、素质优良的干部队伍，创建“四型”机关、文明机关，具有重要意义。
二、围绕主题，立足实际，通过解放思想大讨论活动着力解决影响人口发展的突出问题
1.对当前形势的判断上，要解放思想，统一认识
实行计划生育30多年以来，湖南的人口计生工作取得了辉煌的成就：全省共少出生3400多万人，节约社会抚养费9千多亿元，为富民强省、构建和谐湖南发挥了重要作用。同时作为全国第七人口大省，长时间稳定较低的生育水平，直接促进了全国低生育水平的稳定。我省在技术服务网络建设、信息化建设、法治建设、综合治理出生人口性别比、流动人口区域协作、综合改革、政策兼容、人事制度改革、基层协会工作等方面走在了全国前列，创造了许多成功的经验。今年以来，我们一手抓抗灾，一手抓人口计生工作，在整治“两非”、优质服务、流动人口、利益导向、生育关怀、考核评估改革、干部队伍作风建设等方面都取得了明显进展。
但是，我省的人口形势并不容乐观，当前出现了一些需要警觉和深思的新情况。归纳为：“六个反差”、“四个滋长”、“四种迹象”和“六个反弹”。“六个反差”即：生育许可与生育愿望的反差很大，基本国策与普惠政策反差很大，部门职责与部门权威反差很大，经费需求与经费投入反差很大，难点增加与手段减少反差很大，生育水平与考评结果的反差很大。“四个滋长”即：因原来承诺的利益导向未能真正兑现和许多新出台普惠政策对计划生育的逆导,一些计生家庭的不满情绪在滋长；因法规赋权的弱化或减少,实践中工作难以开展，一些基层干部的消极情绪在滋长，觉得左也难右也难；因“一票否决”难落实，弄虚作假易得逞，一些基层领导对人口计生工作的漠视、轻视情绪在滋长；因近年来连续开展打击“两非”活动，从严治理党员干部和社会公众人物违法生育，一些特殊人群的抱怨情绪在滋长。“四种迹象”即：计划生育社会舆论有所恶化，国策意识有所淡化，执法力度有所弱化，工作责任有所软化。“六个反弹”即：出生人口反弹，违法生育反弹，出生缺陷反弹，违法行政反弹，虚报浮夸反弹，舆论误导反弹。
2.对存在问题的原因分析上，要解放思想，统一认识
比如，为什么会出现计生诚信度不高？主要原因有6个：
一是扭曲的政绩观作祟。计划生育是最过硬的政绩，但是又是最难搞的事业。政绩要上去，但是事情又没做好，就靠包装作假来应付。而到了假得不行了，假得离谱了，假到稍一检查就要发现很多问题了，就只好去干扰。
二是信息监测的滞后。信息监测不可能完全同步，确实有一个滞后期。尽管我们现在搞了流动人口“点对点”信息交换，但还有一个逐步完善的过程。
三是出生补报制度有缺陷。按照现在的制度，通过出生补报这个办法，当年出成绩，下年搞征收。既不受到追究，情况又慢慢反映出来；既不算问题，又不影响政绩。
四是思维惯性的影响。有些同志误以为，反正考核的时候要降低我的指标，于是就把政策内生育率报得很高很高。有些地方为了增加保险系数，将考核指标层层加码，到了乡镇，这些指标已经变得高不可攀，失去了目标导向的意义，迫使基层不得不作假。
五是求实遭罚心理作怪。很多同志本身并不愿意做假，但又担心一旦把真实数据报出来，达不到上级指标要求，甚至导致被否决了，岂不是直接把自己送上“断头台”？
六是工作难度不断增加。今年冰雪灾害对我们今年春季孕情监测和补救措施落实工作影响很大，与去年同期相比，工作量减少了40%左右。社会抚养费大量欠征欠缴，导致违法生育成本很低，激活了很多人的超生冲动。
3.在科学发展观与计生基本国策的一致性上，要解放思想，统一认识
我们开展解放思想大讨论，就是要打破“对立论”，树立“统一论”、“结合论”，着重要从两个方面去思考：一个是进行深层次的理论思考。科学发展观强调以人为本，是要以大多数人长远的、根本的利益为出发点，而绝对不能理解为满足每一个人的当前的、所有的利益诉求。再一个就是树立人均理念，党的十七大提出要全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。无论是全面建成小康社会还是人均GDP翻两番，其目标的实现是建立在人口控制在一定范围内的基础上的，否则就是一句空话。因此，我们要继续解放思想，把指导思想高度统一到春贤书记前不久在我委视察时强调的：抓计划生育就是抓生产力，就是抓现代化、就是抓富民强省，就是最大的讲政治。
4.在破解当前工作难题上，要解放思想，统一认识
一是必须坚持求真务实。解放思想首先要敢于讲真话、道实情，打造“诚信计生”。不断瞒报漏报，失去了诚信，所有的统计数据就会变得虚假和毫无意义。其次解放思想重在真抓实干，努力做到工作指标实、宣传教育实、优质服务实、利益导向实、村（居）民自治实、依法管理实、信息化建设实、队伍建设实。
二是必须坚持夯实基础。就是要狠抓“三基”，即基层组织、基础工作、基本保障。首先要想方设法配强基层队伍。要加强村专干队伍，除按规定的文化、年龄、性别配好专干之外，重要的是及时进行培训；要稳定乡镇统计员队伍，提高其业务素质，特别是要配强计生办主任。其次要扎扎实实强化基础工作。要建设好乡、村两级计划生育台账，落实避孕节育措施，搞好优质服务，重视宣传教育，抓好计划生育村（居）民自治。再次要千方百计落实基本保障。各地投入要到位，各级经费要向乡镇、村倾斜，经费用途要予以明确，要保证干部待遇，稳定工作队伍。
三是必须坚持改革创新。在解放思想中坚持改革创新必须抓住关键，当前最关键的是创新机制，尤其是要创新考核评估机制。⑴调整考评指导思想，更加客观真实，更加易于操作，更加公平公正，更加注重廉政。⑵调整考核内容，合理设立指标体系，突出主要工作和重点内容，尽可能精简考核指标。⑶调整考核指标权重，重基础工作、重经常性工作、重稳步发展。⑷调整考核责任，党政线考核、综治部门的考核要单独排队。⑸调整考核方法，既要坚持样本点随机抽取，调查员在人才库中随机选取，还要坚持调查时间也随机确定，同时要注意一般调查与重点调查相结合，集中调查与小分队调查相结合，限时调查与不限时调查相结合，综合调查与专项调查相结合，工作调查与质检调查相结合。⑹严格考核纪律，无论是调查纪律，还是迎检纪律，都要提出更高的要求，违反纪律的，不管是什么人、什么单位，都要严厉惩处。
三、精心组织，扎实推进，确保解放思想大讨论活动取得明显成效
1.高度重视，加强领导
各单位要把这一项工作摆到重要位置，认真落实《实施方案》，各单位主要负责人都要切实担负起第一责任人的责任，加强组织领导，及时掌握情况，认真解决大讨论活动中存在的问题。务求做到思想上有震动，实践上有行动，工作上有推动，真正使大讨论开展得有声势、有广度、有深度、有实效。
2.注重宣传，广泛发动
既要突出重点，注重针对性，又要全面发动，体现广泛性。要采取有效措施，充分发挥舆论宣传的主阵地作用，制定切实可行的宣传报道计划，采取灵活多样、生动活泼和群众喜闻乐见的形式，做好宣传报道工作，将大讨论活动不断引向深入。
3.理清思路，把握导向
第一，解放思想必须围绕中心，不能泛泛而想。作为一名人口计生系统的党员干部，应当以统筹解决人口问题为中心，因为这是加快社会主义现代化建设，实现富民强省的基础工程。第二，解放思想必须联系实际，不能胡思乱想。要坚持计划生育基本国策，解放思想只能围绕通过加强人口计生工作来思考和讨论，而决不能背离基本国情，淡化基本国策的意识，弱化基本国策的约束，恶化计划生育舆论环境，软化人口计生工作力度。要坚持实事求是讲真话，敢于寻找差距，揭露矛盾，找准问题，研究对策，逐个破解。第三，解放思想必须务求实效，不能不干空想。要转变思想观念，强化忧患意识、民生意识、协调意识、创新意识，增强可持续发展的能力；要善于破解难题，持之以恒地抓好节育措施落实、整治“两非”行为、出生缺陷干预工程、流动人口计划生育管理和服务、打假治水等难点重点工作，推动人口计生工作稳步健康发展。
4.统筹兼顾，综合推进
各单位要在立即投入解放思想大讨论活动的同时，正确处理好开展学习教育活动与做好各项工作的关系，把大讨论活动的成效体现到促进各项工作、解决突出问题上，用推动工作的实际成果来衡量和检验学习教育活动的成效。要通过广泛、深入的解放思想大讨论活动，把科学发展观树得更牢，把主要问题查摆得更准，把主要原因分析得更透，使我们在推动人口计生工作的科学发展上有新的提升、新的理念、新的思路、新的机制、新的起色。
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